環(huán)保設(shè)施運(yùn)營

     【概述】
     現(xiàn)行的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營模式有兩種：一是排污企業(yè)建設(shè)的污染防治設(shè)施是由該企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理；二是公共性的污染防治設(shè)施如城市生活廢水和生活垃圾處理設(shè)施是由公益性的事業(yè)單位進(jìn)行管理。
     這兩種模式都存在著不利于污染防治設(shè)施正常運(yùn)行的種種弊端：其一，工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用由企業(yè)負(fù)擔(dān)，公共性的污染防治設(shè)施運(yùn)行的費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)，無論對(duì)企業(yè)還是對(duì)政府這都是一個(gè)沉重的包袱。其二，污染防治設(shè)施的運(yùn)行沒有引入企業(yè)運(yùn)行模式，對(duì)設(shè)施運(yùn)行管理的單位或個(gè)人來說，不進(jìn)行成本效益核算，沒有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，因此，難以有積極性來保障污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行。其三，對(duì)污染防治設(shè)施運(yùn)行管理的個(gè)人或單位，目前沒有進(jìn)行資質(zhì)方面的認(rèn)可管理，相當(dāng)一部分的單位和個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)很差，不具備污染防治設(shè)施運(yùn)行管理的能力，不可能保障污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行。

     【問題】
     有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)表明：在我國投入運(yùn)行的環(huán)境污染防治設(shè)施中，大約有1/3能正常運(yùn)行，有1/3不能正常運(yùn)行，有1/3根本不能運(yùn)行。主要原因?yàn)椋杭夹g(shù)方面：這些污染防治設(shè)施采用的工藝不合理、產(chǎn)品質(zhì)量低劣或工程質(zhì)量差；非技術(shù)方面:環(huán)保設(shè)施運(yùn)營模式不合理。從某種意義上說，非技術(shù)原因是現(xiàn)階段導(dǎo)致污染防治設(shè)施不能正常運(yùn)行的主要原因。
     面對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營管理存在的問題，必須進(jìn)行積極的探索和全面的改革，建立新的污染防治設(shè)施運(yùn)營管理的模式，把環(huán)保設(shè)施運(yùn)營推向社會(huì)化、專業(yè)化、市場化。但是，目前我國環(huán)保設(shè)施運(yùn)營完全走向市場化還有一定難度。一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的機(jī)制還在起作用，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的政策體系和調(diào)控機(jī)制還沒有完全形成。二是環(huán)境保護(hù)的市場體系還不完善，特別是環(huán)保服務(wù)市場體系和資本市場體系尚未全面形成。市場運(yùn)作方面缺乏公平競爭機(jī)制和規(guī)范運(yùn)行的條件。三是人們的環(huán)境意識(shí)還不夠，公眾整體環(huán)境意識(shí)不高，缺乏保護(hù)環(huán)境的自覺性和緊迫性。四是東西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，環(huán)保設(shè)施運(yùn)營存在很大差距，如：我省一些排污單位環(huán)保意識(shí)差，無環(huán)保設(shè)施運(yùn)營社會(huì)化和專業(yè)化的概念，排污單位的環(huán)保設(shè)施基本上均由本單位人員運(yùn)行，未經(jīng)過專門培訓(xùn)，致使環(huán)保設(shè)施難以正常運(yùn)行。一些市政環(huán)保設(shè)施費(fèi)用嚴(yán)重不足，不能保證連續(xù)運(yùn)行。政府執(zhí)法力度不夠，使許多排污單位缺乏對(duì)環(huán)保設(shè)施的有效管理。
     因此，國家應(yīng)首先制定有效的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)管理辦法，必須取得運(yùn)營資質(zhì)，或委托有運(yùn)營資質(zhì)的單位運(yùn)營，以保證污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行；其次，新污染源的治理應(yīng)提倡BOT方式，環(huán)保公司要將設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營一包到底，避免設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營三方脫節(jié)，互相推諉。第三、應(yīng)建立環(huán)保設(shè)施建設(shè)方案招標(biāo)管理辦法，有利于防止產(chǎn)生腐敗。第四、對(duì)具有環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的單位應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策和相應(yīng)的資金補(bǔ)助，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，從而達(dá)到最佳的治理效果。第五、委托業(yè)主和運(yùn)營單位必須簽訂運(yùn)營合同，依照合同要求各自承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第六、各省環(huán)保局應(yīng)組織力量對(duì)要取得環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的企、事業(yè)單位上崗人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格方可上崗。第七、各省環(huán)保局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已獲得環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)企、事業(yè)單位的監(jiān)督管理，對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行定期檢查，一旦發(fā)現(xiàn)不良問題，立即上報(bào)國家環(huán)境保護(hù)總局對(duì)該單位進(jìn)行處罰，直至吊銷其環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書。第八、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營單位定期向省環(huán)保局報(bào)告排污單位環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、各類污染物處理總量、排污達(dá)標(biāo)率、運(yùn)行成本等指標(biāo)，從而達(dá)到對(duì)排污單位的監(jiān)督管理。